（原标题：国办印发《对于优化完善场合政府专项债券治理机制的主张》）

近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场合政府专项债券治理机制的主张》(以下简称《主张》)。《主张》旨在更好施展专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提议7方面17项举措。

一是扩大专项债券投向领域和用作面貌本钱金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”治理，未纳入“负面清单”的面貌均可恳求专项债券资金；在专项债券用作面貌本钱金范围方面实行“正面清单”治理，普及用作面貌本钱金的比例，以省份为单元，可用作面貌本钱金的专项债券界限上限由该省份用于面貌开荒专项债券界限的25%普及至30%。二是完善专项债券面貌预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好面貌融资收益平衡，确保专项债券罢了省内各市、县区域平衡，防范专项债券偿还风险。完善专项债券面貌“一案两书”轨制。三是优化专项债券面貌审核和治理机制。开展专项债券面貌“自审自觉”试点，在10个省份以及雄安新区下放面貌审核权限，省级政府审核批准土产货区面貌清单。买通在建面貌续发专项债券“绿色通谈”。成立“常态化陈述、按季度审核”的面貌陈述审核机制。四是加速专项债券发应用用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和面貌开荒程度，加强专项债券资金使用监管。五是强化专项债券全过程治理。加强专项债券面貌钞票治理，分类治理存量面貌钞票，程序新增面貌钞票核算。成立专项债券偿债备付金轨制，抓好面貌收入征缴责任。对收入较好的面貌扶助提前偿还债券本金。六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃不竭抓好问题整改责任，加强审计监督，照章罗致东谈主大监督。七是强化保险措施。加强组织施行，变成责任协力。开展政策施行为态评估，普及政策施行遵循。

《主张》强调，各省、自治区、直辖市和贪图单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全土产货区专项债券治理责任机制，管好用好专项债券资金，聘请有劲措施，抓好专项债券治理责任具体组织施行。

国务院办公厅对于优化完善

场合政府专项债券治理机制的主张

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好施展场合政府专项债券(以下简称专项债券)强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院得意，现就优化完善场合政府专项债券治理机制提议如下主张：

一、扩大专项债券投向领域和用作面貌本钱金范围

(一)实行专项债券投向领域“负面清单”治理。将完全无收益的面貌，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城(镇、村、街)等买卖设施和一般竞争性产业面貌纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的面貌均可恳求专项债券资金(《场合政府专项债券谢绝类面貌清单》详见附件1)。专项债券照章不得用于粗鄙性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元初始经费、债务利息等。

(二)扩大专项债券用作面貌本钱金范围。在专项债券用作面貌本钱金范围方面实行“正面清单”治理，将信息技能、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开荒及辅助开荒基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化校阅，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作面貌本钱金范围(《场合政府专项债券可用作面貌本钱金的行业》详见附件2)。普及专项债券用作面貌本钱金的比例，以省份为单元，可用作面貌本钱金的专项债券界限上限由该省份用于面貌开荒专项债券界限的25%普及至30%。

二、完善专项债券面貌预算平衡

(三)优化专项债券额度分派。额度分派治理对峙正向激勉原则，统筹推敲党中央、国务院服气的要害计谋和要害面貌支拨需要，凭据各地区债务风险、财力情景、治理水平，以及场合面貌资金需求等情况合理分派，确保向面貌准备充分、投资效果较高、资金使用效益好的地区歪斜，普及专项债券界限与场合财力、面貌收益平衡才能的匹配度。

(四)作念好专项债券面貌融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和面貌专项收入难以偿还本息的，允许场合照章分年安排专项债券面貌财政补助资金，以及退换其他面貌专项收入、面貌单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券罢了省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，防范专项债券偿还风险。

(五)完善专项债券面貌“一案两书”轨制。商酌制定专项债券面貌施行决策尺度化模板，依托信息系十足一面貌施行决策要素和内容，减少中间门径和成本。简化财务论说和法律主张书，严格要求中介机构履职守法作念好面貌而已审核责任，公谈、自制、客不雅出具中介论说。

三、优化专项债券面貌审核和治理机制

(六)开展专项债券面貌“自审自觉”试点。下放专项债券面貌审核权限，取舍部分摊理基础好的省份以及承担国度要害计谋的地区开展专项债券面貌“自审自觉”试点，扶助经济大省施展挑大梁作用(《场合政府专项债券面貌“自审自觉”试点地区名单》详见附件3)。试点地区转变组织筛选变成土产货区面貌清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展转变委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，面貌清单同步报国度发展转变委、财政部备案。

(七)买通在建面貌续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善面貌审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展转变委、财政部审核且需要续发专项债券的在建面貌，无需从头陈述，经省级政府审核批准后可奏凯安排刊行专项债券，同步报国度发展转变委、财政部备案。

(八)成立“常态化陈述、按季度审核”的面貌陈述审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，成立“常态化陈述、按季度审核”机制。各地专项债券面貌经省级政府审核批准后，依托国度发展转变委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项规划鸠合报送，并在次年2月底、5月底、8月底前划分完成该年度第二季度、第三季度、全年项规划补充报送。两部门全年向各地绽放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时麇集场合报送数据，并于当月内下发审核阻挡。

四、加速专项债券发应用用

(九)加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会施行预算和洽法子，提前安排刊行时辰，实时完善刊行贪图，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排面貌同新发债券、新项规划有机贯串，统筹把抓专项债券刊行节律和程度，作念到早刊行、早使用。要凭据面貌实质情况，概述推敲面貌开荒运营周期、到期债券年度散布等身分，科学服气刊行期限，平衡分年到期债务界限。允许专项债券用于在建政府投资面貌，优先保险在建面貌资金需求，刺眼变成“半拉子”工程。

(十)加速专项债券资金使用和面貌开荒程度。省级财政部门要成立如期退换机制，加强与同级发展转变部门和面貌主宰部门单干合营，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促面貌主宰部门和面貌单元加速资金使用。省级发展转变部门要会同磋磨方面加强在线监测、退换督促和现场查抄，分级分类作念好要素保险，股东面貌加速开工开荒，尽快变成什物责任量。

(十一)加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户治理、专款专用，防范挤占、拘押和挪用。场合各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金施行穿透式监管，动态掌抓资金使用、面貌运营、专项收入、钞票等方面情况，将通盘专项债券面貌一起纳入信息系统笼罩范围。加强发展转变、财政部门信息系统互联互通，实时分享面貌开工开荒程度、安排债券界限、资金支拨程度等信息。

五、强化专项债券全过程治理

(十二)加强专项债券面貌钞票治理。成立专项债券面貌钞票明细台账，分类治理存量面貌钞票，驻防以面貌钞票典质融资新增场合政府隐性债务和国有钞票流失等风险。程序新增面貌钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理样子，确保面貌对应的政府欠债和钞票保持平衡。

(十三)成立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，荧惑有条目的场合成立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速成立偿债备付金轨制。严格落实专项债券面貌主宰部门和面貌单元包袱，抓好专项债券面貌收入征缴责任，保险专项债券偿债资金开端。对收入较好的面貌，允许动态和洽全人命周期和分年融资收益平衡决策，扶助提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

(十四)加大监督问责力度。严肃财经次序，执意荫庇违法使用问题，对频频监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条成立问题台账，严格落实整改要求。对新发生行恶违法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查抄，如期核查专项债券使用情况，对发现有在行恶违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同磋磨监管部门按照职责单干照章施行惩责，中式典型案例公通达报。对不安妥刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时赐与扣减，省级政府要暂停磋磨市县在建面貌续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规聘请扣减名额、约谈通报、观察监督等样子严肃处理，并如期通报典型问题案例，施展警示老师作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，赓续将专项债券治理使用情况手脚场合党政携带干部经济包袱审计等审计项规划迫切内容。

(十五)照章罗致东谈主大监督。场合各级政府要照章罗致本级东谈主大偏激常委会的监督，不断优化完善专项债券治理，按法规实时向本级东谈主大偏激常委会论说专项债务情况。场合各级财政部门要照章落实同级东谈主大偏激常委会对于预算、预算和洽、决算的决议和审查主张，照章并吞治理政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，普及债券资金使用效益。

七、强化保险措施

(十六)加强组织施行。各省、自治区、直辖市和贪图单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全土产货区专项债券治理责任机制，管好用好专项债券资金，聘请有劲措施，抓好专项债券治理责任具体组织施行。荧惑场合贪图施行要害面貌，鸠合财力办大事。完善各级发展转变部门牵头管面貌、财政部门牵头管资金的责任机制，变成责任协力。财政部、国度发展转变委要按照职责单干加强对专项债券治理责任的统筹协融合政策指导，实时商酌和科罚责任中的要点难点问题。财政部要照章加强对场合政府债务的监督，指导场合各级财政部门加强土产货区场合政府债务治理，切实驻防风险。

(十七)开展政策施行为态评估。国度发展转变委结合财政部会同磋磨方面加强对专项债券投向领域和用作面貌本钱金范围、优化专项债券面貌审核机制等方面政策施行的追踪评估，应时动态和洽专项债券投向领域“负面清单”和用作面貌本钱金范围“正面清单”。对专项债券面貌“自审自觉”等试点政策，要实时论说试点责任进展情况，应时商酌和洽试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例指引各地加强专项债券治理，普及政策施行遵循。

国务院办公厅

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